林博评:再论南海仲裁 台湾不算输

我国(中华民国)从未实质控制200海浬专属经济海域

南海仲裁结果朝野舆论一致谴责,理论上台湾丧失200海浬的经济海域,是许多人不能接受的原因,事实上我们从未实质控制200海浬专属经济海域,以太平岛为首的郑和群礁,面积615平方公里,约占200海浬经济海域的0.14%,现况由台、越、中三国分别占领,更不用说整个南沙最重要的18个岛礁,台湾只占领其中1个,其它分别由中国、菲律宾、越南、马来西亚占领,过去太平岛是最大岛,但随着各国增建,如今太平岛已沦为第四大岛。根据农委会统计,我国在南海作业的渔船一年约有200至230艘,南海海域的鱼获量仅占全部0.17%,可是南海渔业资源估计却占全球10%,渔获量约占亚洲总渔获量25%,为何南海占我国的实质渔获量比例如此之低?代表我国实质上并未控制及享有专属经济海域的利益,既然从未拥有,又怎么能算失去呢?

「淡水井」并非仲裁庭的判断重点

许多人认为太平岛有「淡水井」,所以仲裁庭应认定为「岛」而非「岩礁」,但仲裁庭考虑的是在「自然状态」下,太平岛居民仍不足以靠己力支持经济生活,仲裁庭不是仅针对太平岛做不利认定,而是认为南沙群岛最重要的18个岛礁,通通不得主张200浬专属经济海域,换句话说中国、菲律宾、越南、马来西亚之前辛苦抢来的各岛礁,并且在上面大兴土木扩建,通通无法变成联合国海洋法公约所定义的「岛」,事实上菲律宾在中业岛上面还有12户人家200多位居民从事捕鱼工作,上面也有淡水井,岛上甚至还有学校及市长选举,此次仲裁也不被认定为「岛」可主张专属经济海域,所以南沙群岛并没有任何一个岛礁,在仲裁庭占到便宜,而且从菲律宾中业岛的情形,先前许多人期待南沙群岛,只有太平岛是「岛」的仲裁结果是不太可能发生的。

菲律宾享有先天地理优势

许多人担心菲律宾巴拉望岛的地理位置,可从巴拉望岛主张南海200海浬专属经济海域,事实上目前国际法上对于专属经济海域划界冲突的作法,还是有许多弹性及空间可以运作,或者可以透过渔业谈判或运用其它谈判筹码来解决,毕竟南海本来就是菲律宾的家门口,距离只有台湾到南海的十分之一,本来菲律宾就享有地理优势,这是绝对无法排除的因素。

南海仲裁对台湾的好处

首先就是日本冲之岛礁的专属经济海域主张站不住脚,再者可避免中国在南海独大,也让中共应付南海仲裁焦头烂额,正面与菲律宾及美国冲突,降低台湾被统战的压力,而且此次仲裁宣示一个重要原则,有移民的人工岛不得主张专属经济海域,这对身处日本和中国两大国之间的台湾,未尝不是好消息。总而言之,这次仲裁庭从实际占领面积、实质渔获量、国际海洋法及地理先天优势等因素综合考虑,台湾都不算是输家,反而取得日后对中国与日本更有利的优势。

唯一遗憾的是二战结束后,国民政府明明从日军手里接收南海诸岛,包含东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛四大群岛,范围远比目前争议的南沙群岛更广,却因为心系反攻大陆,以致没有好好经营和维持占领,反而让邻近国家蚕食鲸吞,假如当年能以台湾为主体并定位为海洋国家,想必今日又是另外一番局面。最后还是要呼吁小英总统,南海冲突是美中角力序曲,台湾不宜因小失大随中国起舞,改与越南、马来西亚采取一致立场,较符合台湾的国家利益与今后国际趋势。

本文作者林博评为台北大学法学士、义守大学电机硕士

2016/07/14

——原载《苹果日报》论坛

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